在力爭2030年前（qián）實現碳達（dá）峰、2060年前實現碳中和的目標（biāo）下，“十四五”開（kāi）局之年，如（rú）何推動全國碳排（pái）放權交易（yì）市場（簡（jiǎn）稱（chēng）“全國碳市場”）建設、如期完成碳減排相關目標（biāo），成為今年全國兩會熱議話題。

　　生態環境部近日消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵（jiàn）階段，要確保今年（nián）6月底前啟動上線交易。代表委員（yuán）建議，加快全國碳市場製度體係建設，優化（huà）碳交易機製，推動碳金融產品體係的層次性發展。

　　我國提出二（èr）氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取（qǔ）2060年（nián）前實現碳中和的目標。中央（yāng）經濟工（gōng）作會（huì）議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為（wéi）2021年的重點任務之一，多個（gè）部委也對減碳（tàn）工作做（zuò）出相應部署。

　　作為落實我國二氧（yǎng）化碳排放達峰目標與碳（tàn）中和願景的核心政（zhèng）策工（gōng）具（jù）之一，全國碳市場的重要（yào）性愈發凸顯。

　　我國2011年起在7個（gè）省市啟動了地方碳交易試點工作，並取得了積極進展。在此（cǐ）基礎上，今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式（shì）啟動，涉及2225家發電行業的重點排放單位；2月1日起，《碳（tàn）排放權交易管理辦（bàn）法（試（shì）行）》正式施行，這標誌著全國碳市場的建設和發（fā）展進入了新階段。

　　值得注（zhù）意的是，目前全（quán）國碳市場的建設處於初（chū）期階段（duàn），仍存在一些短板。

　　“主要是碳交易（yì）製度體係不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委（wěi）員、中國石化副總經理李永林舉例說，例如（rú）《碳排放權交易管理辦法（fǎ）（試行）》缺少上位法，目（mù）前仍未出台類似環境保護法、節約能源法等國家層麵法律（lǜ）支撐。

　　全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書記（jì）吳惜偉同樣（yàng）表示，從確立碳交易試點至今已過去（qù）10年，全（quán）國碳市場籌（chóu）建（jiàn）已有3年，並在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳（tàn）交易市場的推進並未（wèi）達到預期目的，企業未能在節（jiē）能減排上（shàng）取得效益（yì），主動性不高。

　　基（jī）於當前全（quán）國碳市場仍處在發展初期的現狀（zhuàng），多（duō）位代表委員從完善碳市場（chǎng）製度建設（shè）、加大碳市場金融（róng）服務等（děng）方麵提（tí）出對應建議。

　　李永林（lín）建議，首先應加快全國碳市場製度體係建設。立法先（xiān）行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出（chū）台全國碳（tàn）排放權交易管理條例，為碳市場體係建設（shè）提供法（fǎ）律支（zhī）撐。同（tóng）時，在《碳排放權交易管理辦法（試行（háng））》基（jī）礎上，進一步製定和完善相關配套製度和細則，指導企業開展碳（tàn）交易工作（zuò）。其次，科學製定（dìng）碳配額分配機製。建議統一配額分配方法，體現出企業碳（tàn）排放（fàng）和減排先進性，通過優化配額總量來有（yǒu）效調節碳（tàn）價，發揮市場機（jī）製作用，提高企業參與碳市場的（de）積極性。此外，建議逐步（bù）擴大全國碳市場覆蓋行業範圍，適時將石（shí）化、建材、鋼鐵、有（yǒu）色、航空等行業納入碳市場，設計（jì）更多的（de）交（jiāo）易品種和準入機製，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度（dù），提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

　　全（quán）國政協委員、中（zhōng）投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠色電力（lì）證書（shū）等交易平台（tái）。在市場（chǎng）體係未健全前，可考（kǎo）慮將暢通企業直購綠色電力（lì）通道（dào）作為突破口。

　　金融支持方麵，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，在風險可控的原則下，研究開發與碳排放權相（xiàng）關的金融產品和（hé）服（fú）務。如，推動碳金融產品體係（xì）的層次性發展，先積極推廣落地碳配額（é）質押信貸業務，再嚐試在碳交易項目實施中提供碳（tàn）信用、碳風險管理等金融服務；不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠（yuǎn）期、碳掉（diào）期等場外產品，再逐步推動碳（tàn）期貨（huò）、碳期權等場（chǎng）內產品（pǐn）發展。逐步擴大交易主體範（fàn）圍，支持金融機構有序參與碳（tàn）市場交易，適時增加符（fú）合條件的機構投資者和個人（rén）投資者參與碳排放權交易。

　　全國政協委員（yuán）、中國節能環保集團有限（xiàn）公司黨委書記（jì）、董事長宋鑫認為，碳交易機（jī）製所依賴的碳排放監測核算、報告、核查體係，很容易受人為因素幹擾。要對碳交易同類機製的製度設計和實施情況進行深入總結，及時發現和解（jiě）決機製設計和實施中存在的問題，讓碳交易機製（zhì）更加有效地引導產業（yè）界參與碳達峰和碳中和（hé）目標。要大力發展（zhǎn）氣候投融資，強化政策協同、標準體係建設（shè）和綜合示範，更好地支（zhī）撐國家（jiā）應對氣候變化，為企業綠色低碳發展提供助推劑。